为加快推进绵阳生物医药产业园建设力度，引入高精尖生物医药项目，促进梓潼经济社会可持续发展。3月20日至24日，县委副书记、县长贺旺，副县长蒲应平带领县政府办、投资促进局、科工商务局等部门负责人赴辽宁（沈阳）、吉林（长春、通化、敦化）等地参观考察了产业园区和生物医药企业并开展投资促进工作，期间拜访了四川省人民政府驻沈阳办事处和绵阳市投资促进局沈阳分局。现将本次考察情况和工作建议报告如下：
一、基本情况
（一）拜访驻外机构
1.四川省人民政府驻沈阳办事处。3月21日上午，考察组一行拜访了四川省人民政府驻沈阳办事处（以下简称“驻沈办”，驻地为沈阳市皇姑区北陵大街26号甲将军花园），并在驻沈办会议室与黄仁明主任、吴镝副主任等领导以及相关处室进行了座谈交流。县领导贺旺、蒲应平介绍了梓潼相关情况，黄仁明主任对我县文化旅游、生物医药和食品加工等产业发展提出了宝贵的意见和建议，并就我县下一步在东北开展投资促进工作提出了具体措施。
2.绵阳市投资促进局沈阳分局。绵阳市投资促进局沈阳分局主要负责我国辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、山西、河北、天津、山东等省市的招商引资工作。3月21日--3月24日，分局局长衡永春及相关人员全程参与我县此次考察活动，并就我县在其负责区域内如何围绕主导产业开展投资促进活动和项目对接工作等方面献言献策、进行了深入交流。
（二）考察产业园区
1.沈阳辉山农业高新技术开发区。3月21日下午，考察组考察了沈阳沈北新区的辉山农业高新技术开发区（以下简称“辉山农高区”），沈阳沈北新区地处沈阳市区北郊，是连接吉林、黑龙江和内蒙古三省区的黄金通道和“东北城市走廊”的枢纽重地，总面积852平方千米，总人口28万人。辉山农高区是沈北新区四大功能区之一，重点培育农产品深加工、高新技术、物流仓储、教育文化、休闲居住、生态健康等六大特色优势产业的辉山科学城，着力打造全国最大最好的农产品深加工产品集群。特别是近年来总投资400亿元、年“消化”玉米800至1000万吨的玉米工业园正式开工，投产后预计年产值达到1000亿元，提供近3万个就业机会。此外，5年内，辉山农高区将建设沈阳--铁岭工业走廊，建成以玉米生物产业、电子信息产业为主体的超千亿产值的重要经济增长区域。
2.长春高新技术产业开发区。长春国家高新技术产业开发区是1991年经国务院批准建立的首批国家级高新区之一，位于长春市西南部，总面积78.6平方公里。长春高新区的高新技术产品产值、工业总产值、全口径财政收入已分别占长春市的1/2、1/3、1/4，逐步形成了生物与医药、光电技术、先进制造技术、信息技术、新材料五大主导产业和一区多园的产业化发展格局。
3.通化经济开发区。通化经济开发区于2005年7月15日被吉林省政府批准为省级开发区，行政区划面积57.3平方公里，规划建设面积17.7平方公里，总人口1.02万人。通化经济开发区共有3个特色园区（冶金产业园区、现代装备制造产业园区、农副产品精深加工产业园区）和1个现代服务中心区。
4.敦化经济开发区。敦化经济开发区于1992年8由吉林省政府批准设立为省级经济开发区，规划面积5.01平方公里。经过建设和发展，园区基本形成了医药制造、食品加工、木材加工、机械制造四大主导产业为支撑的产业集群，现有入区企业219户，其中规模以上企业73户。2017年全年实现地区生产总值70.5亿元，全口径财政收入3.7亿元，固定资产投资28.3亿元，外贸进出口总额14353万美元。
（三）考察工业企业
1.辉山农高区。一是沈阳双汇食品有限公司是双汇集团2011年投资10亿元建成的现代化肉类联合加工企业，注册资本5亿元（人民币，下同），占地面积约480亩，已建成年屠宰加工200万头生猪及13万吨肉制品生产线。二是辽宁禾丰牧业股份有限公司成立于1995年，注册资本8.3亿元，是中国驰名、全球饲料工业舞台上颇具影响力的大型企业集团，公司业务划分为饲料板块、贸易板块、综合板块、产业化板块、食品板块五部分。2006年10月，荷兰第一大家族饲料企业--皇家De Heus公司与禾丰成为战略合作伙伴，在增强禾丰技术研发实力、丰富禾丰管理经验的同时使禾丰始终拥有国际化视野、享有国际化发展资源。2014年8月，禾丰牧业于上海证券交易所上市。三是辽宁伊利乳业有限责任公司成立于2005年，注册资本1亿元，公司经营范围包括乳及乳制品、乳饮料的生产，奶牛饲养，牛奶收购等。
2.长春高新技术开发区。一是长春金赛药业股份有限公司是长春高新控股子公司，成立于1997年，注册资本7300万元。公司集自主研发、生产、营销和服务于一体，是国内规模最大的基因工程制药企业和亚洲最大的重组人体生长激素生产企业，也是中国首个“基因工程药物质量管理示范中心”。金赛药业以专注、专业的探索精神和强大的自主创新能力，成为儿童生长发育治疗领域的领导者，在烧烫伤、辅助生殖、抗衰老、肿瘤等多个领域也正在建立具有核心竞争优势的领先地位。二是吉林省太阳鸟再生医学工程有限责任公司成立于2010年，注册资本5000万元，总投资7.3亿元，是从事人类生物资源存储、干细胞技术与产品研发和再生医学相关技术转化应用服务的现代高新技术企业。公司产业布局覆盖再生医学领域“上游细胞存储、中游产品研发、下游技术转化应用”全产业链。三是迪瑞医疗科技股份有限公司成立于1994年，注册资本1.5亿元，是国家2011年“863计划”重大课题（CS-9200全自动生化分析检测流水线及配套试剂、质控品研制）的牵头承担单位。“迪瑞”商标于2012年被国家工商行政管理总局商标局认定为“驰名商标”。四是修正药业集团股份有限公司于1995年由董事长修涞贵创立，注册资本5172万元，是集中成药、化学制药、生物制药的科研生产营销、药品连锁经营、中药材标准栽培于一体的大型现代化民营制药企业。至2017年底，集团下辖129个子公司，员工10万余人，存量资产170亿元。2017年集团实现产值666亿元，销售收入638亿元，利润43亿元，上缴税收10亿元。
3.通化经济开发区。一是东宝实业集团有限公司始建于1985年，注册资本2.6亿元，是一家以生物制药为主，涉足医药、医药研发、房地产等多个领域的创新型企业集团。公司占地23.5平方公里,现下辖18个子公司，资产达29亿元。目前公司已经完成了第三代重组人胰岛素甘精、地特、赖脯、门冬四大系列、二十个规格的产品研制开发和全部生产工艺研发及部分产品的临床申报注册；开发出单克隆抗体、人参组培不定根项目、重组人血清白蛋白注射液等多项具有世界水平的生物药产品，已发展成为亚洲最大的重组人胰岛素生产基地。二是通化金马药业集团股份有限公司成立于1990年，注册资本4.49亿元。公司通过股份制改造，于1997年在深交所上市。现资产总额8.63亿元，占地面积8.53万平方米，建筑面积3.15万平方米，是集药品生产、销售、研发为一体的综合性制药企业。公司曾多次被评为国内百强中药制药企业，产品先后被吉林省人民政府发展研究中心、吉林省质量管理协会、吉林省药品质量监督管理局多次评为“知名品牌”称号。三是万通葡萄酒股份有限公司成立于2000年，注册资本3000万元，2011年11月被万通集团重组收购，是集葡萄酒研发、生产、销售为一体的现代化企业。公司占地面积2.5万平方米，建筑面积1.4万平方米，总资产6600万元。公司拥有现代化葡萄酒灌装生产线2条，年生产能力7500吨。
4.敦化经济开发区。一是吉林华康药业股份有限公司始建于1990年，注册资本1.7亿元，是一家集药品研发、生产、营销于一体的现代化制药企业，名列国家医药行业300强，国家中药行业100强。公司拥有GMP标准生产车间5个（前处理提取车间、原料药车间、固体制剂车间、针剂车间、动力车间），总占地面积15万平方米，总资产5.04亿元，净资产1.63亿元。二是吉林敖东药业集团股份有限公司的前身是1957年成立的国营延边敦化鹿场，于1981年建立延边敖东制药厂，1993年经省体改委批准改制为吉林敖东药业集团股份有限公司，注册资本8.9亿元，1996年在深交所挂牌上市。目前，公司共控股7家从事现代中药、生物化学药和植物化学药的专业制药子公司，4家医药销售子公司，5家医药配套子公司，2家高端保健品公司，1家公路建设收费公司，1家敖东国际（香港）实业有限公司。截止2016年末，公司总股本89,443.84万股，总市值为277亿元，净资产为186亿元。
（四）对接意向项目
考察组一行通过考察和座谈交流，对接了一批意向项目。一是制药项目。与修正药业、金赛药业和华康药业就中药材精深加工达成了初步投资意向，对方均表示在绵阳的道地药材（梓潼桔梗、平武天麻、三台麦冬、江油附子等）的产业链挖掘上很有潜力，有在四川布局中药材标准化种植基地和药材精深加工的计划。二是其他农业项目。禾丰牧业结合我县是省、市农牧业大县的实际，有意向到梓投资建设饲料生产线项目；伊利乳业在四川邛崃已建设有基地的基础上拟进行投资再布局，有意向在我县建设奶牛养殖和奶制品精深加工基地。
二、园区建设经验
（一）发展规划必先行。四个园区面临新形势，均高起点、高标准编制发展规划。如辉山农高区规划总面积41.2平方公里，是东北地区唯一一家省级农业高新技术开发区、国家级农产品加工业示范基地和东北亚农业科技创新与转化基地。农高区以振兴东北老工业基地为契机，以发展农产品加工和培育农业产业化龙头企业为主线，以科技创新体系建设为支撑，重点发展农产品加工业和涉农配套产业，打造“环保、生态、高科技”品牌。长春高新区精心谋划实施了新一轮发展战略规划，总规划面积210平方公里，其中南区55平方公里，北区(长东北核心区)155平方公里(含规划控制面积60平方公里)，分为重塑基础、快速发展和优化提升三个阶段实施，全力打造长春市产业升级主导区、吉林省高新高端产业集聚区、国家级自主创新示范区、东北亚高新技术合作区。通化经开区规划区12平方公里，成立伊始就委托吉林省工程咨询公司制定了总体规划，近期又聘请吉林省城乡规划设计研究院制定了机械加工建材工业园区、医药食品工业园区、长白山药谷科技园区、IT产业园区、皮革工业园区、行政服务区六个功能园区的详控规划。
（二）招商产业有主导。四个园区都紧紧围绕各自的主导产业进行精准招商，形成了产业集聚效应。辉山农高区已经建成乳品、粮油、畜禽、饲料、制药、果蔬、玉米、物流、花卉、保健食品十大产业园，形成了乳品、粮油、畜禽、果蔬（饮料）和生物制品五大主导产业。长春高新区将重点发展先进装备制造、生物与医药、光电子、新材料新能源、精优食品加工产业和高端生产性服务业“六大主导产业”；构筑高新南区和高新北区“两大板块”；培育和形成自主品牌与新能源汽车、生物疫苗、半导体照明和光电显示、动漫、软件与服务外包“五大产业基地”。敦化经开区形成了以华康药业、福敦木业、汽车大修、敖东食品、冰川啤酒敦化分公司等直属企业为骨干，木制品、医药、食品、机械加工四大支柱产业竞相发展的经济格局，经济总量不断扩大。
（三）要素配套有保障。四个园区均把要素配套放在首位，确保了先筑巢再引凤。一是加强了土地储备，一方面做好土地指标储备，四个园区每年可供发展的土地指标均在2000亩以上，而且敦化经开区作为一个县级市管辖的省级开发区指标也在1500亩以上，完全具备承接大项目、高新项目的能力；另一方面建立土地整理常态工作，每年把园区土地整理任务列入考核指标，做到先征地、再招商。二是不断完善园区的道路、水、电、气、通信等配套基础设施建设，为项目入驻创造有利条件。敦化经开区围绕生物医药的主导产业招商，仅为熬东制药和华康制药延长产业链、扩大产能和技术改造建设产业园在三年内就可提供熟地达2600亩以上（熬东制药2100亩、华康制药500亩）。
（四）体制机制应实用。一是辉山农高区实行“四新制”，即探索行政区域与开发区合署办公的新体制，在用人机制上采取公开选拔、竞争上岗，并招聘了政府雇员，公共项目完全实现公开招标，全面发展引进高新技术产业，未来10年沈北新区要再造一个生态沈阳新城市。二是长春高新区在激励机制上有创新，实行财政独立核算，各项费用上交市财政后再由市财政返还到开发区由开发区独立支配，开发区实行全员聘任制和激励机制，将干部绩效与工作业绩有机结合，避免了“只领工资不干事”、“做多做少都一样”的现象。三是敦化经开区在提高园区（含旅开区、经合局及投促局系统，下同）干部待遇上有创新，在园区工作的干部比其他部门一般干部在绩效上每年高出1万元，副科级、正科级和副处级再比一般干部分别高出50%、100%和150%进行考核。
三、工作建议
（一）密切跟踪主动出击。一是积极开展与省政府驻沈办、市局沈阳分局和考察四园区的沟通、联系和衔接，及时掌握该区域企业有无对外拓展业务的意愿，既可引进来也可走出去。二是在对中药材种植及加工、饲料生产线、奶牛养殖及奶制品加工等意向项目涉及我县承载能力进行认真分析的基础上，积极与禾丰牧业、金赛药业、修正药业和华康药业等有初步投资意向的企业联系，及时收集整理对方需要了解的相关信息，并邀请到我县实地参观考察。我们近期将结合今年4月17日—19日在四川成都举办的“中外知名企业四川行和川商投资返乡大会”活动，邀请以上公司到成都和梓潼进一步对接投资考察。
（二）建立友好合作园区。一是认真研判本次考察对接的四个园区和我县经开区，选择主导产业、基础设施、功能配套、发展底等方面相似或相近的园区结成友好园区，在下一步产业发展、招商引资和梯次承接等工作互动方面展开深度合作。二是结合我县或绵阳市道地药材情况，尽快出台支持中药材种植的招商引资优惠政策（土地流转、研发中心、示范基地、带动种植等方面），强力推动安全食品、生物医药产业基地建设，在增强我县生物医药发展基础的同时，与友好园区展开合作找到突破口。
（三）完善招商基础配套。一是加快交通基础设施建设。我县至今无高速、无铁路的实际已成为招商引资的最大瓶颈，随着绵九高速的开建，平武县也即将打破无高速的历史，梓潼在此方面将成为全绵阳最落后的地区。我们应当在加快国道347改道新建的基础上，尽快争取启动绵万高速绵苍段和成绵广高速复线绵广段的建设工作，提升我县及园区区位优势。二是建立园区土地储备制度。在确保园区每年有至少滚动600亩工业用地指标的基础上，把土地整理（搬迁和征地）工作形成制度常态化和列入年度工作目标考核，彻底改变“谈了项目才说地、说了地后才搬迁、搬迁过后才征地、项目进场才配套”的落后观念，并将全县新增土地指标重点保障新引进重大项目用地。三是做好园区要素配套。继续加大园区的道路、水、电、气等要素配套设施建设力度，彻底变“引凤筑巢”为“筑巢引凤”。
（四）重视招商引资引智。一是围绕主导产业抓招商。根据全县产业发展规划，在工业发展上立足建设以生物医药、食品加工、电子机械、轻纺、新材料、节能环保等六大重点产业为主导，深入研究，包装、推出一批对经开区有较强带动和影响的重大产业项目。二是创新融资方式抓招商。一方面通过设立产业基金或专项资金方式，为带动工业产业发展和招商引资起到撬动效应，为拟引进的优质项目提供融资保障；另一方面不断学习借鉴先进的管理经验、理财能力和项目建设速度，通过融资--投资--再融资--再投资的良性循环方式，不断增大体量和实力，形成债权债务良性循环。三是注重引资与引智相结合。实现引进一个高端人才，发展一个拳头产品，开拓一片产业领域的思路，加快形成人才特区和产业新区，确保在新一轮产业调整中赢得发展先机，我县可根据实际情况对入驻的博士及专家人才出台相应的补贴，对获得国家省级部门认可的科技成果给予企业奖励。
（五）完善园区体制机制。一是借鉴运行体制。一方面从行政管理为主向服务企业为主的角色转变，继续打造园区发展的软环境和软实力，完善园区审批事项清单制度；另一方面加快实施招商引资项目并联审批制度，缩短企业办事的“跑腿半径”，现场协调解决项目推进过程中遇到的各类问题。二是建立激励机制。一方面广纳贤才，实行灵活的用人机制，打破身份界限，重新定岗定责，采取多种方式广纳急需人才、专业人才，推进园区建设发展人员专业化、年轻化、知识化；另一方面切实解决干部职工待遇，建立有针对性的园区考核评价机制，适度提高园区绩效考核奖励，激发职工的干事激情，让参与园区建设发展的干部有奔头、有干劲。
(梓潼县投资促进局 )
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