习总书记对制度建设的一系列论述，全面、完整地揭示了党内法规在全面从严治党中的重大作用：一是根本性，二是全局性，三是稳定性，四是长期性，五是完备性，六是管用性。我们党只有通过加强党内法规制度建设，努力提升全面从严治党新水平，才能实现习近平总书记在“7·26”重要讲话中宣示的“引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸”。习总书记在“7·26”重要讲话中明确提出：“对党的十八大以来全面从严治党取得的成果，人民群众给予了很高评价，成绩值得充分肯定，经验值得深入总结。（人民网2017年11月）
办好中国的事情，关键在党。全面从严治党坚持制度治党、实施依规治党，是为了使党能够承担起长期执政的重任。党的体制机制能正常运转，中央的命令和决策能得到贯彻执行，就需要依靠党内法规能够得到认真地贯彻执行。习总书记曾经指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子，腐败现象就控制不住。”预防腐败工作中，建章立制非常重要。“牛栏关猫”给制度建设带来严重危害，它导致不少规章制度成为摆设：不仅使制度措施执行不严格，反而严重消解了人们对制度的敬畏和认同，刺激更多的人想办法钻制度的漏洞；不仅造成制度失效或失灵，还在客观上对那些违反制度的行为提供某种“掩护”，使这些行为在所谓的制度框架下得以安然存在。面对出现的问题，需要摸清问题存在的根源，发现制度上的疏漏，不断完善和制定新的制度，废止不适用的制度，彻底解决制度建设中的“牛栏关猫”问题。
抓好制度落实，要动员各方力量全面监督。在制度执行阶段，一些人千方百计利用制度漏洞，搞“上有政策、下有对策”，在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。制度的“牛栏”一次次地跑出个人和部门利益的“猫”，以致监督就像“牛栏”的栅栏，虽然有，却细致精密不起来，自然关不住“猫”。制度的执行，需要监督部门的从严监督，也需要主动邀请群众参与监督。一些地方或部门出台了一大堆规章、制度，但相应的监督机制却存在诸多漏洞，既没有“监督岗”，也没有“高压线”，更没有划定几片“触雷区”。有的地方虽然聘请了监督员，但实际上并没有赋予其实质性的监督权力。（文/稻草）
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