习总书记对制度建设的一系列论述，全面、完整地揭示了党内法规在全面从严治党中的重大作用：一是根本性，二是全局性，三是稳定性，四是长期性，五是完备性，六是管用性。我们党只有通过加强党内法规制度建设，努力提升全面从严治党新水平，才能实现习近平总书记在“7•26”重要讲话中宣示的“引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸”。习总书记在“7•26”重要讲话中明确提出：“对党的十八大以来全面从严治党取得的成果，人民群众给予了很高评价，成绩值得充分肯定，经验值得深入总结。（人民网2017年11月）
从当前来看，大多数地方和部门都非常重视制度建设，并逐步形成了较为完善的制度体系，确立了“用制度管权、用制度管事、用制度管人”的工作理念。但在个别地方还存在制定制度疏漏笼统、操作性不强、落实制度不够严格等问题。有的制度自身存在缺陷，缺乏科学性、合理性，从而造成有空子可钻。习近平总书记曾经指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子，腐败现象就控制不住。”国家治理能力就是“运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面”。要“做到用制度管权管事管人”，在“制度面前人人平等，执行制度没有例外”，并要求“坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”。预防腐败工作中，建章立制非常重要。牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以出入自由。关“牛”用牛栏，关“猫”用“猫”栏，才能起到制度的约束实效。要把笼子扎紧一点，切实加强制度建设，必须警惕和防范“牛栏关猫”式的制度失效问题。制度建设要科学合理，需要广泛听取群众的意见和建议。在制度设计之前，没有深入群众，充分了解各方面、各层次人群的情况和诉求，导致在此基础上形成的制度缺乏对事物客观、真实、全面的认识。一些地方或部门把制度建设作为面子工程，看起来制度很完善，实际上只是写在文件上、贴在墙上、挂在嘴上，却因“牛栏关猫”、漏洞百出，而从未真正进入贯彻实施阶段。因此制度建设必须建立在调查研究的基础之上，要科学合理的设计制度，这样的制度才能起到约束的实效。（文/稻草）
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