真抓实干 金融发力 坚决打赢精准脱贫攻坚战

习近平扶贫思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义反贫困理论中国化最新成果，是中国特色扶贫开发理论最新发展，是全球贫困治理的“中国智慧”。深入学习领会习近平扶贫思想，坚决贯彻落实习近平总书记对四川工作重要指示精神，就是要坚持不懈地学懂、弄通、用好，使之作为指引打赢脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南，就是要把学习的成果、宣传的效果、实际的结果转化为开拓进取、攻坚克难的思路举措和实际行动转化为干部群众打好脱贫攻坚战的热情和干劲，用脱贫攻坚生动实践诠释习近平扶贫思想的真理力量和实践价值。绵阳农信作为地方金融机构和老百姓自己的银行，要紧扣地方政府“帮扶到村、措施要户、资金到人、责任到位”的工作要求，突出低收入农户和经济薄弱村“双增”目标，鼓励和扶持贫困户发展生产、就业创业助推脱贫，加大力度抓进度，创新机制求实效，确保中央、省市委关于脱贫攻坚的各项决策部署落地生根，主动发挥金融扶贫主力军作用，走出一条“质量并重、效能并举”的农村金融扶贫新路径，确保金融扶贫金融脱贫工作取得实效。

一、准确把握习近平扶贫思想的精神实质指导实践推动工作
“十八大”以来，习近平总书记关于“精准扶贫”的重要思想逐步形成和完善。早在2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时提出“精准扶贫”的思想，是精准扶贫战略的萌芽阶段。2014年到2015年，经过在不同地区进行考察和交流，习近平总书记关于精准扶贫的思路逐步清晰。其中，2014年1月在内蒙古考察、3 月参加两会代表团审议、11月在福建调研、2015年6月在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会是精准扶贫重要思想的形成时期。2015年10月和11月，习近平总书记分别参加减贫与发展高层论坛和中央扶贫开发工作会议并发表重要讲话，“精准扶贫”思想进入完善阶段。2016年2月1日到3日，习近平总书记春节前夕在江西看望慰问干部群众时指出，扶贫、脱贫的措施和工作一定要精准，要因户施策、因人施策，扶到点上、扶到根上，不能大而化之。他强调，在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。
“精准扶贫”的内涵可以概括为“六个精准和五个一批”。其中，“六个精准”是指“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫见效精准”，“五个一批”是指“通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批”。其精神实质体现在以下几个方面：（一）始终体现以人民为中心的发展思想要求。消除贫困是社会主义的本质要求，脱贫攻坚是全面建成小康社会的“底线任务”，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域整体贫困，是我们党向人民做出的庄严承诺，贯穿其中的主线就是以人民为中心的发展思想。贫困人口是人民的重要组成部分，是我们党最需要维护好、实现好、发展好其根本利益的弱势群体。习近平总书记反复强调，脱贫攻坚是“底线任务”，是必须完成的任务，必须作为全党、全国、全社会的共同目标，充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）始终体现完善国家治理体系和治理能力现代化的要求。学习领会习近平扶贫思想，特别是关于科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫、社会扶贫等思想，根本要求是以精准扶贫、精准脱贫方略为核心，从完善国家治理体系的高度凝聚脱贫攻坚合力，在实现脱贫攻坚目标的同时，按照国家治理体系的总体布局，建立健全贫困治理体系。习近平总书记强调，脱贫攻坚要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协调、强化东西协作、强化社会合力、强化基层治力、强化任务落实。这七个强化，从整体入手，以战略思维谋全局，以系统思维聚合力，为更好实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战提供了重要方法论指导。
（三）始终体现党的思想路线和群众路线的要求。精准扶贫精准脱贫是习近平扶贫战略思想体系中内容最丰富的重要思想，是习近平总书记对人类减贫理论突出的重大贡献。习近平总书记反复强调，脱贫攻坚必须坚持精准扶贫、精准脱贫。要打牢精准扶贫基础，通过建档立卡，摸清贫困人口底数，做实做细，实现动态调整，要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜，因人因户因村施策，突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。要组织好易地搬迁扶贫，加大扶贫劳务协作，落实教育扶贫和健康扶贫政策，加大政策落实力度，加大财政、土地等政策支持力度，加强交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动，突出扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策的精准要求。从“六个精准”、“五个一批”、“四个问题”，到“有的要下一番绣花功夫”，精准扶贫重要思想不断丰富发展，坚持精准扶贫、精准脱贫方略的要求不断提高。从本质上来说，精准扶贫就是实事求是的思想路线、党的群众路线的生动体现。深化精准扶贫，就是要把各项中央决策部署、政策措施落实到贫困村、贫困户。深化精准扶贫是一个系统工程，打牢基础是前提，分类施策是基础，以“绣花式”功夫提高扶贫措施有效性是核心，提高组织化程度是关键，培育贫困人口自我发展能力是根本，打好政策组合拳是保障，必须整体推进，全面发力。
（四）始终体现全面从严治党的要求。“真扶贫、扶真贫、真脱贫”的要求贯穿习近平扶贫思想始终。习近平总书记指出，扶贫工作必须务实，脱贫工作必须扎实，脱贫结果必须真实。习近平总书记“三真”、“三个必须”的重要论述，实质上是要求我们要从全面从严治党的高度进一步把握好脱贫攻坚正确方向，不仅是扶贫脱贫工作的重要指导，也是党和国家一切工作必须坚持的重要原则。如果精准扶贫不到位，搞层层加码，搞形式主义，导致虚假脱贫、数字脱贫，群众就会有很大意见，就会对党和政府失去信任，就会影响执政党的公信力。
（五）始终体现激发内生动力的要求。能否实现精准扶贫、精准脱贫，激发内生动力是关键。内生动力从根本上说是党在基层的领导力、号召力、凝聚力不断提高的表现。首先，要加强基层基础工作，从确保党在基层领导力的高度进一步抓党建促脱贫落到实处。选好配强村两委班子，培育农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支永远不走的工作队，充实一线扶贫工作队伍，发挥第一书记和驻村工作组作用；其次，要注重扶贫同扶志、扶智相结合；第三，推广运用参与式扶贫等方式方法，增强贫困群众对帮扶项目的拥有感，效益的获得感，做好宣传发动工作，建立正向激励引导机制，不断激发和培育贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。
二、应时合势，全面着力持续推进精准扶贫攻坚战
今年中央农村工作会议上，习近平总书记指出，全面打好脱贫攻坚战，必须把提高脱贫质量放在首位。春节期间，习近平总书记在考察四川时强调，建档立卡要继续完善，精准施策要深入推进，扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等重点工作。“两会”期间，习近平总书记又指出，打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战，关键是攻克贫困人口集中的乡村。要采取更加有力的举措，更加精细的工作，瞄准贫困人口集中的乡村，重点解决好产业发展、务工就业、基础设施、公共服务、医疗保障等问题。市委市政府认真落实中央、省委部署，在市脱贫攻坚领导小组第1次会议上强调，要始终坚持目标标准，严格按照中央“两不愁、三保障”的标准和省委“四个好”要求办，既不人为降低标准、影响质量，也不人为调高标准、吊高胃口，要认真落实精准要求，做深做细重点工作，切实抓好考核问题整改，扎实抓好力量统筹，加强资金管理使用，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，深入开展扶贫领域作风问题专项治理。年初印发了“22个扶贫专项2018年实施方案”，积极指导全市决战脱贫攻坚。绵阳520个贫困村退出，16.8万贫困人口脱贫，2个县摘帽，绵阳农信从2016年开始已对建档立卡贫困户8.07万户评级77978户，授信5.62万户，授信金额13.3亿元，已获得贷款建档立卡贫困户3.33万户，累放金额7.6亿元。2017年末，个人精准扶贫贷款总笔数3.49万笔8.51亿元，增速33.61%，当年新增2.36亿元；产业精准扶贫贷款11.27亿元，增速65.56%，当年新增4.36亿元；项目精准扶贫贷款2.23亿元，增速16.71%，当年新增0.4亿元。绵阳农信积极探索可复制、可推广的有效金融扶贫模式，如：北川“农贷脱贫直通车”大力推广手机银行“e贷通”、三台产业扶贫贷“企业+贫困户+农商行”产业链金融扶贫模式、梓潼“1+5”产业循环贷款、江油探索“农信+产业+贫困户”、平武农商行“精品民宿贷”等扶贫模式的探索，获得了国家有关部委和省委、政府、省农委的认可和好评，95%的扶贫小额信贷由农信社发放，但金融精准扶贫工作仍然艰巨繁重。全市农信一定要认真学习贯彻，准确把握中央和省委省政府、市委市政府关于金融精准扶贫工作的要求，坚持目标导向，狠抓工作落实，扎实做好今年的金融精准扶贫精准脱贫工作。
三、“九个着力”认真落实脱贫攻坚的新部署新要求
深入学习贯彻习近平扶贫思想，以及对四川工作重要指示精神，充分认识全面打赢脱贫攻坚战的重大意义，清醒认识面临的巨大困难和挑战，切实增强责任感和使命感，就是要精准施策、精准发力，把中央和省委、省政府、省联社、市委市政府坚决打好金融精准扶贫攻坚战要求落到实处，把高质量脱贫与高质量发展结合起来，与乡村振兴结合起来，聚焦年度脱贫攻坚目标任务，聚焦深度贫困地区，以“绣花”功夫扎实抓好以下工作。
（一）着力抓好个人精准扶贫。摸清扶贫对象，确保精准扶贫“靶向定位”。扶贫难，难在“识真贫”。要做好金融扶贫工作，首先要解决“扶持谁”的问题。秉承“扶真贫、真扶贫”的原则，积极推动“政银合力”，主动实施精准建档“三步走”工程。第一步由各行社对接县扶贫办，及时获取扶贫政策和贫困户的第一手基础数据；第二步由网点负责人对接乡镇党组织及各部门，细化数据信息，明确包干片区；第三步由管辖客户经理对接村级党组织和乡村助管小组，背包下乡，走村入户，精准采集信息。通过层层部署，层层落实，准确定位，完成辖内所有贫困户的摸底调查、建立档案等工作，精准建档率达100%，为剖析致贫原因、优选帮扶措施、发放脱贫贷款提供重要参考依据，使金融扶贫工作能够精准落实到每一户贫困户。抓好四项工作：一是持续坚定扶贫小额信贷“两个100%”的工作目标，进一步扩大对建档立卡贫困户的评级授信面，以“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”模式，持续加大扶贫小额信用贷款投放力度，做到应贷尽贷。二是持续关注脱贫户、临界农户、异地搬迁户产业发展及后续融资需求，积极投放农户小额信用贷款，全力满足农户生产生活融资需求，有力巩固脱贫成果，防止脱贫再返贫。三是做好助学贷款线上办贷业务宣传推广，积极推行一站式线上办贷服务，持续做好生源地信用助学贷款发放工作，帮助贫困学生圆梦大学，阻断贫困代际传递。四是持续加大创业贷、民宿贷和农家乐贷款投放，积极支持“农业+休闲”“农业+旅游”“农业+康养”“农业+文创”“农业+电商”等产业新业态融合发展。
（二）着力抓好产业精准扶贫。创优工作机制，确保精准扶贫“阳光普照”。积极整合运用扶贫工作中的各类资源，不断开创金融扶贫新模式，通过创优三个工作机制，解决扶贫信息不对称、边角贫困难发现的问题，推动金融扶贫工作持续、深入开展。一是创建责任落实机制。实行分片包干责任制，将扶贫责任落实到每一位客户经理，并建立客户经理每月走访挂钩贫困户的精准扶贫工作机制，通过现场办公，解决贫困村交通不便的问题，切实把帮助贫困户脱贫作为首要任务。二是创建信息交流机制。政银互动上，积极主动与财政、教育、扶贫办、农业、共青团及基层党组织等沟通联系，搭建扶贫信息的交流与共享平台；银村共建上，推进村两委成员、村干部等成员组成“乡村金融服务助管小组”，搭建一线信息采集、沟通、交流平台，进一步实现需求与供给的信息对接。三是创建双基联动机制。积极开展“银村共建”建立基层网点与农村基层组织互动的“双基联动”合作模式，与重点扶贫行政村签订结对共建协议，创建定期会晤的交流机制，因地制宜，因人施策，努力探索、总结扶贫经验模式，合力推进精准扶贫攻坚工作。以支持培育新型农业经营主体为载体，主动参与地方政府扶贫产业培育。抓好三项工作：一是积极推动农业产业化风险保障基金试点贷款工作，有效对接特色农业基地、现代农业产业园、现代农业产业融合示范园区融资需求，积极支持地方特色优势产业发展，努力打造特色农业品牌。二是深入推进“两权”抵押贷款试点，推广土地流转收益保证贷款，积极探索开展林权抵押贷款、大型农机抵押贷款等业务，不断丰富融资担保方式，切实提高新型农业经营主体贷款可获得性。三是用好用活扶贫再贷款等财政金融政策，持续推广“龙头企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”等扶贫模式，强化其与建档立卡贫困户的利益链接机制，通过多种方式有效带动建档立卡贫困户增收脱贫，致富奔康，进一步提升产业扶贫的质效性。

（三）着力在推进乡村振兴战略中找准结合点。调整“服务乡村振兴”的市场格局。我国乡村经济具有点多、线长、面广的特点，产业大多呈精小格局。各行社服务乡村振兴战略，要从源头抓起，按照乡村经济运行发展状况，结合村情民意，适应乡村经济振兴需要，提供多种优质金融服务；要坚持“小额存款最稳定、小额贷款最安全”的经营理念，坚持资本金比例约束和属地经营原则，不断优化乡村信贷结构，丰富乡村信贷产品；要发扬“背包银行”传统，持续开展“访客户、问需求、优服务”专项乡村服务活动，细化“访客问需”方案，利用乡村重要节日、重大活动，建立多形式、多载体的客户互动平台，提升乡村客户对农村金融机构的认知度；要主动走访乡村企业，对接经济实体，深入了解乡村产业经营和资金需求状况，广泛开展银企合作。
创新“服务乡村振兴”的金融产品。各行社服务乡村振兴战略要创新特色信贷产品。一方面要营销银行卡业务。围绕乡村项目、消费领域、支柱产业、政府工程和乡村公益项目，大力营销银行卡业务，争揽中高端乡村客户；实施“走出去”营销战略，壮大银行卡业务营销团队，重点向农民工营销银行卡业务，做好流动乡村金融服务；以银行卡业务为媒介，争揽乡村客户资源，抢抓乡村振兴发展先机，以特色信贷产品和金融服务，抢占乡村振兴金融市场。另一方面要致力化解“乡村信贷瓶颈”。大多数乡村民房是集体土地，原则上不能作为信贷抵押物，导致农户“贷款难”现象存在。因此，农村金融机构要扩大乡村信贷抵押担保范围，探索推出适应乡村振兴的“贷款+担保”“贷款+补贴”“贷款+担保+保险”等信贷品种，稳妥试行农村“两权”抵押贷款。在评级、授信的基础上，农村金融机构还要开发乡村信贷“互联网+”业务，发展生猪贷、粮食贷、特色贷，在乡村信贷服务与乡村信贷管理上实现新突破，从而全面提升“服务乡村振兴”的市场核心竞争力。
推进“服务乡村振兴”的精准扶贫。精准扶贫是服务乡村振兴的重要组成部分。各行社要以村组为点、以乡镇为线，全面开展金融扶贫工作；要将低利率贷款集中投向贫困农户创业项目，化解农户融资难题；要帮助乡村企业用好贷款，督促乡村企业按时给贫困农户分红；要联动“政府+银行+企业+农户”，走产业扶贫道路，带动贫困户致富，全面打赢金融扶贫攻坚战。

（四）着力抓好扶贫贷款风险防控。一是对已经逾期形成不良的扶贫贷款，特别是去年以来陆续被清退的扶贫小额信贷，要主动加强向政府扶贫部门沟通协调，充分利用村风控小组、农信驻村干部、金融联络员等力量，及时做好清收处置。二是对今年即将到期的精准扶贫贷款，要切实加强日常管理，及时发现、化解风险隐患，对贷款到期仍有用款需求或因非主观因素不能全额偿还贷款的，要及时办理续贷或展期手续。三是全面规范扶贫小额信贷管理，对新增贷款严格遵循实贷实用、户借户还的原则。总结推广“政担银企户”财政金融互动扶贫模式，推动对产业金融精准扶贫贷款进行贴息分险；积极探索将农业保险与产业发展有机结合，引导贷款农户、新型农业经营主体全面参保，促进产业扶贫真正长远可持续。

（五）着力抓好基础金融服务。要健全服务体系，确保精准扶贫“万无一失”。一是推广自助结算渠道，拓宽金融覆盖面。以贫困地区及贫困人口集中区域作为网点、机具布设的重点区域，坚持物理网点和自助渠道并重，针对性进行网点及机具下沉，并利用现代科技打造电子网络和移动网络，推广手机银行、网上银行等现代金融工具，持续提升电子交易替代率，切实增强跨区域金融服务能力，不断扩宽农村金融网络覆盖面。二是广布助农取款服务点，打造民生窗口。在各行政村布设助农取款服务点，提供多项便民服务功能，打造服务贫困人口的重要民生窗口，让边远地区的贫困户足不出村即可享受金融结算服务。三是普及教育金融知识，增促金融脱贫。积极开展金融知识宣传活动，提升当地贫困群体的金融素养。一方面利用现场办公和走村入户契机，发放金融知识宣传手册，现场解答相关问题，向贫困群体普及日常生活所需要的、应必备的金融知识。另一方面积极与政府相关部门沟通协作，建立金融知识普及工作长效机制，结合“金融知识进贫困乡村”活动，联合开展针对贫困群体的专项教育培训，帮助贫困户学会用金融脱贫。要聚焦基础金融服务“空白”，持续加大电子金融机具布放，妥善扩充基础金融服功能，依托金融科技手段，不断提高贫困地区金融覆盖面和智能化水平，努力打造农村金融综合服务平台，让农村基础金融服务网更密、更接地气、更加深入。要重点做好贫困地区电商扶贫，具备条件的行社要加快复制推广“蜀信e•惠生活”农村电商平台在贫困村的应用，充分发挥四川农信网络优势，有效整合各方资源，彻底打通购销渠道，让贫困地区更多农产品入驻农信电商平台，帮助贫困地区农户及时地将产品转化为收入，助推产业脱贫。同时积极吸纳贫困户到电商平台服务点就业，增收脱贫。

（六）着力抓好对口帮扶工作。要按照年度帮扶计划，做好8个村的帮扶措施落地，确保村退出、户脱贫各项指标顺利完成。指导市、县机构要根据地方党委、政府安排，持续抓好联系贫困村“人才帮扶”“资金帮扶”“党建帮扶”“教育帮扶”四项举措落地生效，加快培育贫困村脱贫产业发展壮大，同时完成好各自“一对一”结对帮扶建档立卡贫困户的任务，确保如期实现脱贫退出。要将联系贫困村努力打造为“金融精准扶贫示范村”，将农信的扶贫工作、所做努力更加形象具体的展示出来，通过典型示范，辐射引领脱贫。

（七）着力抓好农村信用环境建设。脱贫质效，难点在“造血”。一是要加强信用环境建设。当前部分地区农村信用环境还有待提高，投放的扶贫信贷资金依然存在着较大的信用风险，这会影响金融机构贷款投放的积极性。因此应加大农村信用环境建设，保障扶贫工作的顺利开展，给贫困人口足够的“造血”时间。二是要加强脱贫引导。贫困人口多数是文盲或半文盲，“等、靠、要”的观念依然存在，创收渠道十分有限，自我发展的能力还比较低，扶贫工作容易演变成简单的“输血”行为。金融机构应加强对贫困人口进行生产经营的引导，发挥自身优势，持续跟进，提升“造血”质效。通过“送金融知识下乡”“农民金融夜校”“萤火虫工程”等活动，持续加强诚信宣传教育，将诚信理念深植人心，积极营造守信光荣、失信可耻的社会信用环境。持续开展“信用户”“信用村”“信用乡（镇）”创建活动，并将评定结果与信贷政策联动，对信用户、信用村实行更为优惠的贷款授信和利率定价政策，建立正向激励机制，引导重信守信。因地制宜推广金融精准扶贫“整村推进”工作模式，变个人征信为集体征信，构建村民之间利益联动机制，重塑信用环境，努力构建扶贫攻坚长效机制。

（八）着力加强金融扶贫政策业务宣传。通过报纸、广播、电视、网络等主要媒体，金融机构营业网点，金融服务站以及村组、社区等公共宣传栏，大力开展金融扶贫政策知识的宣传培训。及时梳理、总结精准扶贫金融服务工作中的典型经验、成功案例、工作成效，加强宣传推介和经验交流，促进形成各方关注、多方参与精准扶贫金融服务的良好局面。

（九）着力抓好扶贫领域作风问题专项治理。2018年为扶贫领域作风问题专项建设年，全市农信系统要贯彻落实好各级政府、金融监管部门开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案有关要求，把扶贫领域作风问题专项治理作为贯彻全面从严治党要求的重要安排，践行“三严三实”精神，针对“四个意识”、政策落实、责任落实、精准识别、精准帮扶、干部能力素质、资金使用监管、督导调研、精准退出、落实八项规定精神等10个方面存在的突出问题，及时组织开展好“查问题、找不足、补短板”活动。坚决防止和纠正金融精准扶贫领域形式主义、官僚主义、不正之风和腐败问题，用1年左右时间集中力量解决好金融精准扶贫领域存在的作风问题。并以此为契机，进一步健全完善制度，建立长效机制，坚持高标准严要求，将作风问题治理贯穿金融精准扶贫工作全过程，实现以作风攻坚促进脱贫攻坚。(作者：余江  李辉  黄胜)