梓潼县“1+5”生态循环产业扶贫模式的经验与做法

2017年5月19日、6月23日，梓潼县许州镇栏杆养殖专业合作社、三泉乡全康养殖专业合作社分别就第一槽育肥猪盈余及盈余分配方案经理事会讨论并提交全体成员大会审议后，现场举行了分红大会。目前，梓潼县扶贫生猪代养场将陆续出栏肥猪，助力贫困户脱贫奔康。

政府组织，多措并举，开通产业脱贫奔康快速通道

（一）强化责任担当，明确职能职责，统筹推进产业扶贫进程

2016年，梓潼县在正大50万头生猪全产业链带动农户发展零风险生猪代养模式的基础上，结合脱贫攻坚，围绕“贫困户如何脱贫不返贫”、“贫困村如何解决村集体经济收入”等难题，探索出了具有零风险、养殖设施现代化程度高、生产组织化程度高、贫困户全覆盖不返贫、种养结合生态循环等特点的“1+5”生态循环产业扶贫模式，使扶贫工作走上了政府组织、企业参与、资金整合、精准发力、全员脱贫的新路子。

在推进产业扶贫过程中，梓潼县委、县政府有决胜脱贫攻坚的责任担当，从事关全面小康的高度，坚持领导带头干，县委、县政府出台了加强产业扶贫的实施意见和强力推进“1+5”生态循环产业扶贫的意见等有关文件，成立了生态循环产业扶贫领导小组，严格责任分工，各乡镇、部门、村社职责明确，企业、金融、合作社、农场主准确切入、主动参与。

（二）确定扶贫主体，创新合作模式，建立合理利益分配机制

在充分测算和论证一栋“1100”扶贫代养场生产效益和贫困户收益的基础上，梓潼县确定按照每30户左右贫困户新建一栋“1100”扶贫代养场（一批一次性存栏1100头生猪），将贫困户组织起来，抱团发展，成立扶贫专业合作社，建立健全合作社规程，确定扶贫主体。梓潼县许州镇108户贫困户以股份合作的形式组织起来成立了“梓潼县栏杆养殖专业合作社”。

创新贫困村和贫困户凭资入股合作方式，建立合理利益分配机制，实现共同脱贫。把扶贫政策、项目资金和贫困户现有资源资本化，一栋“1100”扶贫代养场场内建设费用需113万元，其中，贫困户用县财政补助资金20万元和政府贴息小额信用贷款73万元入股，村集体经济组织用产业扶持周转金20万元入股，扶贫合作社的收益除逐年归还农户贷款和产业扶持周转金外，全部用于贫困户和村集体经济组织按股分红，在贷款和周转金未还完前，集体适当少得。扶贫代养场涉及的场地“三通一平”等相关费用由县级有关部门予以解决。

（三）整合各方力量，破解贫困户产业发展资金瓶颈为尽量降低贫困户资金压力，梓潼县多次与正大集团反复协商，在严格按建设标准保证质量的前提下，进一步降低价格，最终确定修建一栋“1100”扶贫代养场场内价格控制在113万元。资金来源为：县财政补助资金20万元、村集体借予扶贫专业合作社产业扶持周转金20万元、贫困户小额信用贷款资金73万元，政府给予贷款贴息。

梓潼县栏杆养殖专业合作社注册资金334.5万元，用于建设3栋正大“1100”扶贫代养场、购买安装全部生产设备及建设管理用房、饲料房300㎡。其中，村集体出资60万元占17.937%，资金来源为从县财政扶贫资金中借支产业扶持周转金；24户有残疾人的贫困户每户出资2.6875万元占0.803%，资金来源为贷款1.95万元、县财政补助0.55万元、县残联补助0.1875万元；84户一般贫困户每户出资2.5万元占0.747%，资金来源为贷款1.95万元、县财政补助0.55万元。

龙头企业带动，推动农业现代化与脱贫攻坚的有机结合

梓潼县依托正大集团引进先进工艺和先进技术，发展现代农业，为产业扶贫奠定了坚实的基础。“1100”扶贫代养场是按照欧美标准修建全国一流、世界领先的生猪养殖场，采用全漏缝板、全地暖、垂直通风、温度恒定、自动投喂、智能控制等先进设计，引进了大容量的盖泻湖式沼气，实现粪污处理干稀分离，配套管网自流灌溉，一栋正大“1100”扶贫代养场只需一个劳动力进行运营管理，许州镇3栋“1100”扶贫代养场只聘请了3个饲养人员，便能正常开展生猪代养工作。

开展“零风险”代养，保障贫困户产业脱贫致富预期效益

梓潼县栏杆养殖专业合作社3栋“1100”扶贫代养场出栏首批生猪赚取生猪代养费550000.00元，育肥猪保险赔付收入82325.25元，银行存款利息收入1573.00元，县政府贴息收入82600.00元，共计收入716498.25元；开支水电费、人工工资、生产用具等费用131138.82元，缴纳税收16500.00元，缴纳育肥猪保险费18480.00元，贷款利息支出82600.00元，共计支出248718.82元。盈余合计467779.43元。实行按股分红，由合作社统一偿还银行贷款200000.00元，村集体分红20000.00元，入股的108户贫困户中有残疾人的贫困户成员每户分红2100.00元，一般贫困户成员每户分红2000.00元，未分配盈余29079.43元用作生产流动资金。1栋“1100”扶贫代养场一年可出栏生猪两批，完全达到了预期效益，前5年还款后，贫困户每年户均可分得4000元以上，村集体经济组织可分得2万元以上，5年后贫困户每年户均可分得8000元以上，村集体经济组织可分得5万元以上，既解决了村集体经济收入问题，又能让贫困户长期致富。

统一规划，科学选址，实现种养结合、生态循环绿色发展

梓潼县在推进产业扶贫的同时，把生态循环理念厚植在 “1+5”产业扶贫的各个环节，统一规划50万头生猪全产业链与20万亩蜜柚基地配套发展生态循环农业，明确规定建设一栋正大“1100”生猪扶贫代养场必须按照5头猪1亩地的比例，通过农场主流转土地等方式建设260亩规模以上的果园与之配套。同时，建立了由国土、环保、农业、林业等部门参与的生猪养殖场选址专家组，进行统一规划、统一选址，确保选址论证科学、安排合理。在新建养殖场时坚持雨污分流、干稀分离、沼气净化、种养结合、循环利用，严格执行环保设施“三同时”制度，即：养殖场规划设计时环保设施必须同时设计、养殖场建设时环保设施必须同时建设、养殖场建成必须经环保设施验收合格后同时投产。通过科学选址，梓潼县栏杆养殖专业合作社在天宝蜜柚产业园修建了3栋“1100”扶贫代养场。（梓潼县农业局  宁尚成）