三台县扎实推进计生工作科学发展

三台是地处川西北丘陵地区的人口大县，总人口148万人，居全省第三,全国前20位。在全县人民的共同努力下，三台经济结构更加优化，整体实力大幅提升，社会更加稳定和谐，各项事业又好又快发展，全县人口计生工作也取得了较好成绩，圆满完成了各项目标任务。低生育水平总体保持稳定，计生综合改革进一步深化，依法管理切实加强，计生家庭持续受益，公共服务不断深化，服务网络重建成果有效，生育关怀得到彰显，尤其是创建全省计划生育基层群众自治工作顺利通过评估验收，计生工作得到了省、市有关部门和领导的高度评价和充分肯定。

认真分析当前计划生育工作面临的新形势

随着全县城市空间布局调整以及开发战略的深入实施，全县既面临人口总量、就业人口、流动人口、老年人口"四大高峰"的压力，又面临着人员流动量大、速度加快、价值取向多元化，人户分离，离婚再婚增多等一系列挑战；既存在出生缺陷发生率居高不下、流动人口增加、出生人口性别比例失调、贫困人口脱贫困难等难点问题相互叠加等不利因素，也存在失业人口多对经济承载的压力、人口密度大对环境承载的压力等各种压力相互作用等情况，增加了该县做好人口和计划生育工作的难度。中央《决定》提出，要加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制。随着社会经济成分、组织形式、就业方式和生活方式的多样化，流动人口的增加，三台县人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然很严峻，原有的工作机制和方法受到了挑战，给人口和计划生育工作增加了新的难度。任何政策的偏差、工作的失误都有可能导致生育率的回升，进而给经济发展带来巨大的人口压力。

增添措施进一步提高人口和计划生育工作水平

三台县委、县政府始终坚持把人口计生工作摆在重要位置，党政“一把手”亲自抓、负总责，将其纳入全县经济发展总体规划，将其纳入县委、县政府重大事项督查范围。为认真解决影响人口计生工作的深层次困难和问题，县委常委会、政府常务会每季度听取一次人口计生工作汇报，每半年召开一次人口形势分析会，后进镇乡促进会，每年召开一次计生工作会，先后出台了人口计生工作领导责任问责制度、县级部门人口计生工作职责及考核奖惩办法，建立健全了全县、镇乡、村计生工作领导小组，进一步明确了领导小组成员单位责任。每年由县委、县政府同镇乡党委、政府，县级责任部门签订人口与计划生育目标责任书，严格兑现奖惩。镇乡党委、政府时刻绷紧人口计生这根“弦”，全县镇乡计生工作做到了“生育必办证、无证必施术、违法必处理、处罚必到位”。全县镇乡普遍运用广播、电视、板报、标语、会议、乡村文艺节目等形式宣传计划生育政策法规。全县镇乡在强化目标责任制上普遍推行领导包片、机关干部包村、村干部包社、社长包户的计生目标责任制，实行政策生育率、社抚费征收、统计报表的真实性三项内容量化考核，实行重奖重罚，奖罚同受。全县把计生执法、处理违法生育、强力征收社会抚养费作为突破口，实行镇乡、办事处、村三级联动，保持强力催收态势，做到依法征收与灵活方法相结合。依法征收与关心、爱护、帮助等人性化工作相结合。依法征收与解决群众困难相结合。依法征收与维护稳定相结合，做到了用真情感动人、用事实说服人、用政策感化人，从而形成了依法征收与基层计生工作相互促进的新局面。

“选拔德才兼备的优秀人才充实人口和计划生育部门领导班子”，这既是中央《决定》要求，又是摆在人口大县必须认真解决的问题。镇乡及办事处落实一名农村工作经验丰富、能力强、敢碰硬事、善解难事的副职作计生分管领导。镇乡设置社会事务计生办，把计生工作职能从镇乡计生民政办单列，避免职责不清、责任不明和互相扯皮、相互推诿，选精配强镇乡计生办主任63名，每个镇乡增配信息管理员一名，主要负责信息平台和流动人口管理工作。按照“县乡共管、县局为主；全额预算，财政拨付；全员聘用，进入社保”的思路，落实计生中心服务站为全额拨款的事业单位。建立“县站为龙头，中心站为骨干，村服务室为基础，流动服务车为补充”的计生技术服务体系。村(社区)依照村民委员会组织法设立计生委主任职位，人员可实行村(社区)计生委主任与妇女主任一肩挑，村(社区)计生委主任职位的报酬不低于村(社区)书记、主任的80%，其经费在财政转移支付中列支。

人口计生部门认真履职尽责，县级责任部门齐抓共管，全力以赴将县委、县政府的决策落实到计生工作的各个环节。

坚持“奖励要准，处罚要狠，工作上等”的原则，加强经常性工作的督查，强化目标管理责任制，逗硬落实“一票否决”制。建立领导责任问责制度，对人口计生工作没有完成目标任务，严格追究党政主要领导，分管领导及计生办主任的责任。为落实好责任追究制度，给全县镇乡设置了三道处罚红线。一是“绿牌诫勉否决”红线；二是“黄牌警告否决”红线；三是“红牌一票否决”红线。对人口计划生育“一票否决”的镇乡，免去党政主要领导、分管领导和计生办主任职务并按问责制度追究相关人员的责任。

全县坚持以稳定低生育水平为主题,以综合改革为主线,以“瞄准国优目标，深化省优成果。夯实基层基础，全面提升质量”为思路，与时俱进深化基层群众自治，冷静分析当前形式，增添措施把人口计生工作的水平和质量推上一个新的台阶。