安县审计局彰显审计风采

    安县位列全国第7极重灾县，地震造成安县2640人丧生，40余万人受灾，9.9万户农房和4.65万户城房需要重建和加固，直接经济损失427亿元。按照县委“一年重点安民，两年全面恢复，三年建设新安县”的总体目标。安县列入国家恢复重建项目755个，总投资316亿元，其中：中央资金计划数68.3亿元，对口援建资金40亿元，社会捐赠资金3.28亿元，特殊党费4.0 亿元。银行贷款9.12亿元，其他资金191.3亿元，目前灾后重建项目已开工739个，竣工455个，在短短两年中，投入如此多的项目和资金在安县前所未有。如何落实好中央政策，用好灾后重建资金，让党中央放心，让全国人民放心，给灾区人民交一本明白账、放心账，是审计机关面临的一场严峻挑战。根据审计署、省审计厅关于加强汶川地震灾后重建审计工作意见及其相关精神。安县审计局始终把灾后重建审计贯穿于全部重建之中。审计表明，截止目前，安县灾后重建没有发生重大违法违规问题，实现了跟踪审计和灾后重建目标。为此2008年至2009年安县审计局获国家审计署表彰汶川地震抗震救灾和救灾资金物资审计先进集体，并记集体三等功；获四川省审计厅表彰2009年灾后恢复重建审计工作考核优秀单位、获绵阳市审计局表彰2009年度灾后重建审计工作考核一等奖、获安县县委表彰2008年度安县抗震救灾先进党组织。

    创新方法，细化分工，明确责任，构建审计工作机制

    安县灾后重建审计除了与其它极重灾区具有量大、面宽、任务重的特点外，还有着在受援方式上大部分的项目是实行“交支票”的不同援建方式，这无疑加重了该县跟踪审计的任务和责任。安县审计局根据该县灾后重建的实际状况和可集成的审计资源，确立的审计目标是：通过跟踪审计，尽最大努力确保灾后恢复重建资金的使用安全有效；尽最大努力确保灾后恢复重建项目按计划顺利推进；尽最大努力确保灾后恢复重建各类资金、工程项目建设不出大问题。为实现上述目标，安县审计局按照重建资金来源渠道，项目类别和审计署、省审计厅对重建审计工作的总体部署，将该县灾后重建跟踪审计划分为“中央资金（含捐赠资金）及政策执行”、“援建资金及项目”、“建设项目”三大审计板块。分别成立了由审计局3名副局长为审计组长的3个审计大组和12个审计小组，分别制定了各板块的任务、内容、职责和要求以及协调配合制度，制定了各板块审计实施方案。依据资金到位和项目进展情况按月研究制定重点审计项目和审计内容，每月集中10天进行跟踪审计检查，按月做出审计综合报告，同时制定了跟踪审计考核办法，切实做到板块到组、项目到人、责任到底。

    在审计内容上，做好“二个结合”，即从一般性预算执行转向与抗震救灾和灾后恢复重建资金相结合审计；预算执行审计、经责审计、投资审计、行政事业审计都紧密结合灾后重建工作，把管理、分配、筹集、使用灾后重建资金、救灾资金、领导干部参与重建工作的实绩、表现，灾后重建资金和扩大内需资金的使用效果，灾后重建项目的管理、招投标、政府采购情况均作为审计的重点纳入审计方案和实施方案中，重点进行了审计和评价。在审计方式上，做好“六个结合”，即常规审计与重建跟踪审计相结合；点跟踪审计（一个基础设施项目、一所医院、一所学校）与面跟踪审计相结合；审计与审计调查相结合；重点审计与专项抽查相结合；板块审计与联合、配合上级派出审计组跟踪审计相结合；自审与组织社会中介机构参与审计相结合。在审计监管制度上，建立制定了“4个方面”行之有效的各项监管制度。做好灾后重建审计工作，建立健全制度是基础和关键，为加强和规范灾后重建审计工作，该县先后制发了《安县地震灾后恢复重建项目审计监督办法》、《安县地震灾后恢复重建和扩大内需项目资金管理暂行办法》等制度，对灾后重建资金使用管理，审计监督的范围、内容和重点、审计方法、处理办法等作了系统和具体的规定，使安县灾后恢复重建项目审计监督有章可循、有序进行。

    全面跟踪，突出重点，及时整改，充分发挥免疫系统功能

    各板块审计组审计人员通过对灾后重建项目实行跟踪审计，目前己达到预期成效，现已对安县教育、财政、广电、卫生、文化、旅游、民政、农业、林业、水务、交通、建设国土、农委、农机、县投资控股有限公司系统等部门单位和乡镇、村组（包括灾民集中安置点）接收分配、拨付、管理、使用中央（地方）、援建、建设灾后重建及扩大内需资金及政策执行的情况进行了跟踪审计，发现：资金管理方面的问题45个，建设管理方面的问题39个。

    灾后重建审计取得的阶段性成效

    截止目前共计派出68名审计人员，组成29个审计组，对131个灾后重建项目/对口支援项目开展跟踪审计，累计现场审计工作量8377人·天，其中，外聘审计人员10人，外聘人员现场审计工作量1850人·天；已审计项目49个，总投资1513万元。跟踪审计项目总投资387，733万元，跟踪审计项目实际完成投资124，490万元，查出资金筹集管理和使用方面的问题30个；灾后恢复重建规划及其中期调整和政策执行方面问题6个，涉及金额394万元；工程建设管理方面的问题39个，涉及金额992.56万元，其它问题20个，涉及金额121万元；上述问题已全部整改。涉及的问题跟踪审计查出后，安县审计局已分别向有关单位和部门出具了《审计建议书》，各业主单位已督促施工单位进行了整改。安县灾后重建项目资金审计和跟踪审计共提交审计情况通报31份，信息简报8篇，审计报告21篇；采用审计情况通报21篇，审计信息简报5篇，审计报告3篇。政府及上级审计机关批示10次，提出审计建议137条，已采纳并整改的审计建议104条，已采纳正在整改的审计建议14条，建立健全规章制度12项，加快项目建设进度12个，改进工程质量管理23个，节约资金或挽回损失2167万元，核减工程造价2167万元。（安审）