加快绵阳市场服务体系灾后重建的研究

    “5·12”特大地震使绵阳的市场服务体系遭受重大损失。开展加快绵阳市场服务体系灾后重建的研究，对绵阳的经济社会发展，无疑是一个重大的紧迫的课题。

    一、市场服务体系的概念及作用

    市场服务体系就是为消费者或客户提供商品及服务的商业网点和市场服务设施构成的一个系统。其中商业网点主要是指各种商品交易市场（包括农贸、农畜产品批发、消费品批发、生产资料批发、家装建材等市场），商品批发企业（包括农业生产资料、农畜产品、食品饮料、家装建材、纺织服装及日用品，文化体育用品及器材、医药及医疗器材、矿产品建材及化工产品、机械设备五金交电及电子产品等批发企业），物流配送企业（包括日用消费品配送、农畜产品配送、农资配送、第三方物流等企业），商品零售企业（包括百货、超市、便利店、食杂店、农家店、购物中心、专业店、专卖店、加油站等零售企业），餐饮住宿企业（包括星级宾馆及其他住宿企业、中、西餐、火锅、小食等餐饮企业）；商贸服务企业（包括修理、美容理发、沐浴洗足、中介服务、娱乐休闲、会展、再生资源回收、生猪屠宰、肉类、成品油及其他主要商品储备库等企业）；外贸企业（包括农畜产品和工业品外贸企业）及各种卖场、店铺和摊点。市场服务设施主要指各种市场的房屋及构筑物、水、电、汽、通讯、交通等设备及设施。各商贸企业的营业用房，仓库及相关设备和设施。市场服务体系按服务地域不同，可分为内贸市场服务体系和外贸市场服务体系。

    在市场服务体系中，各种商品交易市场和市场服务设施具有明显的公益性及基础性特征。市场服务体系是市场运行的载体，它连接着生产和消费、工业和农业、城市和乡村；关系着稳定市场、保障供给，满足需求，便民安民，促进就业等各个方面，对一个国家、地区或城市的经济发展和社会进步具有重要的基础作用和先导作用。

    二、绵阳市场服务体系地震损失情况

    在2008年5月12日发生的汶川8级特大地震中，绵阳市与同时遭受震灾的阿坝州、成都、德阳、广元等州市相比，具有“三最”的特点：一是被国家列为严重灾区的县最多，有北川、安县、平武等3县；二是被国家列为重灾区的县（市、区）最多，在市辖9县（市、区）中，除列为严重灾区的3县外，其余的江油、梓潼、三台、盐亭、游仙、涪城等6个县（市、区）被国家全部列为重灾区；三是北川县城曲山镇破坏损毁最惨重，整个县城被完全毁灭，是国务院批准异地迁建的唯一一个县城。

    绵阳市场服务体系在地震中遭到严重毁损。其中，内贸市场服务体系受损毁的商业网点有3万余个，损毁营业面积291.7万平方米，占原营业面积的58.6%，加上商品和现金损失，直接经济损失高达54.7亿元。外贸市场服务体系遭地震破坏损失的企业有141个，损毁的房屋面积107万平米，造成的直接经济损失19.1亿元。严重灾区的北川全县和安县、平武的部分镇的商业服务网点，流通设施遭受全局性毁灭，对居民生活、工农业生产和经济社会造成了严重的影响。

    三、市场服务体系恢复重建的目标和任务

    绵阳市场服务体系恢复重建的目标是：用3年时间恢复重建，使全市市场服务体系达到或超过灾前水平，做到网点布局合理，结构优化，特色鲜明；流通基础设施框架形成，现代物流方式进一步发展；全市县、乡、村市场服务体系基本完善。包括以下五个具体目标：

（一）社会消费品零售总额达到或超过灾前水平，平均增长15%；
（二）城区人均零售网点面积达到0.85平方米以上，乡村千人市场服务网点达到9个以上；
（三）现代特流方式进一步发展，连锁率达到20%；
（四）粮食收储与流通能力恢复到灾前水平；
（五）市场服务领域就业人口达到或超过灾前水平。

    绵阳市场服务体系恢复重建的任务主要有以下六个方面：

（一）商品零售网络。包括农村商贸网络：乡（镇）商业功能区、城区零售商业和加油站等四个方面的恢复重建。

    1、农村商贸网点。包括具有购物消费、文化消费、信息消费和技术服务消费等综合服务功能的农村商贸综合服务中心；“农家店”覆盖70%以上的行政村；小型商贸网点。

    2、乡（镇）商业功能区。在乡（镇）重点配置综合超市、粮油、文化用品、通讯商品、家用电器、家装材料等商贸服务网点；形成功能齐全的商业功能区。包括标准化农贸市场、特色商业和民族贸易网点。

    3、城区零售商业。包括社区零售商业和城区商业中心。其中社区零售商业一是要合理配置中小型超市；二是要按500至800米的服务半径，每3000-10000人口建设一个农贸市场；三是要推广标准化放心菜、放心肉连锁社区店。城区商业中心应以商业街、购物中心、专卖店为主要形式、合理配置文化娱乐、餐饮、金融、旅游服务、图书报刊、邮政、通讯等网点，并按标准配置停车场和其他附属设施。

    4、加油站。在毁损严重，无法经营的68座加油站进行原址重建或异地迁建，并增建44座。

    （二）生活服务网络。主要包括在灾民集中安置区配备餐饮、理发、大众浴池、洗衣、维修等基本生活服务网点；在县（市、区）社区恢复重建与社区零售网点配套的餐饮、家政、美容美发、洗衣、照相、沐浴、维修、休闲等生活服务网点。

    （三）批发市场体系。恢复重建年交易额20亿元的农产品批发市场、农业生产资料批发市场、日用品批发市场、建材批发市场、电子信息产品批发市场、汽车及零配件等专业批发市场各1个。

    （四）物流配送。包括农产品物流、工业物流园区、县级物流配送中心和市场供给保障基础设施等四个方面的恢复重建。一是农产品特流。要恢复重建龙门农产品物流园区、发展蔬菜、水果等农（下转一、四版中缝）（上接四版）产品物流；各县（市、区）结合产地农产品批发市场——农产品龙头企业——采购商和社区菜市场、农贸市场的物流配送；鲜活农产品冷链物流；第三方物流服务。二是工业物流园区。要着力建设新皂工业物流园区，大力发展工业原材料、产成品第三方物流，推行物流信息化和改善物流软环境。三是县级物流配送中心。要按照“万村千乡市场工程”的要求和标准，重建日用消费品和农资配送中心各1个；在江油、安县建散装水泥中转库；主食加工配送中心。四是市场供给应急保障基础设施。包括恢复重建国家与地方肉类、食用油、粮食、化肥等的储备设施。

    （五）安全放心屠宰体系。包括恢复重建生猪定点屠宰厂（场）无害化处理设施和大型屠宰加工企业。

    （六）市场监管体系。重点加快对人民群众生活、生产密切相关的食品、农副产品、家用电器等日用消费品；以及钢材、水泥等建筑材料；种籽、化肥、农药等农业生产资料的检测、监测等市场监管体系的恢复建设。

    总之，绵阳市市场服务体系的恢复重建任务，纳入国家三部委《规划》的项目有164个，计划总投资34.96亿元。

    四、加快绵阳市场服务体系恢复重建的措施

    所谓“加快”就是要把绵阳市场服务体系恢复重建的任务由三年提前到两年基本完成，要完成这一光荣而艰巨的任务，应采取以下四措施。

    （一）提高认识，激发恢复重建的动力和信心。思想认识是行动的先决条件，只有提高对恢复重建重要性的认识，激发市民恢复重建的动力和信心，才能加快恢复重建工作。

    市场服务体系的灾后恢复重建工作非常重要。首先从整个恢复重建工作的角度看，它担负着灾民和重建人员日常生活所需的供应和重建任务所需物资的保障供给，处于先导地位，是整个恢复重建工作的重要组成部分。其次从民生民心角度看，它是恢复、改善市民生活，安定民心的迫切需要。再次，从绵阳经济社会发展的角度看，它是加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地，加快建设绵阳科技城的需要。最后从当前形式来看，它是应对世界性金融风暴冲击，扩大内需，促进消费的难得机遇和必要举措。

    （二）领导重视及时解决重建中的难题。市场服务体系的重建，领导重视是关键。领导重视，就是各县（市、区）的主要领导，要把市场服务体系的重建放在重中之重的位置，集中精力、花大力气、深入灾情最重，区位最偏远、条件最艰苦、问题矛盾最多、群众最需要的地方去，及时解决重建中的思想，认识不到位，选址征地难，资金短缺，重建材料、人才供应不上、钢材水泥、砖瓦质低、价高等诸多问题。

    （三）抓项目，责任落实到人。抓项目责任落实到人，这是又好又快搞建设的一条成功经验，也是一种行之有效的科学管理方法。绵阳市场服务体系的重建任务，是由164个项目组成的，要加快其建设，就应把这些项目、层层分解、统筹规划，一个一个落实到各县、市、区，落实到有关部门、企业，责任到人，各县、市、区商务机构要经常了解，随时掌握项目的开工及完工情况，通报重建项目的进度，帮助和督促责任人加快重建的步伐。

    （四）科学重建，全面协调、统筹兼顾。市场服务体系的重建，应从保民生、保稳定、保增长的视角，坚持科学重建，以人为本。按各项目之间的内在联系，难易程度，要有轻重缓急，先后顺序，要全面协调人力、物力、资金等重建要素，尽量避免和减少因重建要素原因，延误重建项目的进度。对于项目施工过程的项目规划、征地、筹资、论证、评估、报批、施工、检查、竣工验收等各个环节要统筹兼顾，避免顾此失彼，相互脱节，以保证重建任务又好又快地完成。